山东：节地生态 公益性公墓还有多远

 当下，潍坊高新区规划占地2.45万亩的某重点项目正在施工中。高新区能够集中连片供应如此多的土地，除了进行大规模的棚户区改造，也与三年前一个决定有重要关系——建设200亩的区级节地生态公益性公墓，将散葬坟墓全部迁入公墓，不但换来近千亩可用土地，还让更多土地能成方连片使用。

　　为更好节约土地资源，去年6月，我省根据中央有关政策，对公墓建设作出规划：到2020年，市及每个县（市、区）至少对应建成1处市级、县级节地生态绿色公益性公墓，每个镇（街道）至少建成2-3处镇级或村级节地生态绿色公益性公墓。去年以来，我省将公益性公墓建设纳入国土空间规划编制，省级财政将连续4年每年安排5000万对此给予奖补。

　　“目前多数公墓选在老坟原址重建，我们也在探索进行林地、草地和墓地复合利用。”省民政厅社会事务处处长纪德成说。

　　在临沂市河东区相公街道李家团村的栗林公墓，3500余棵栗子树刚冒新芽。“这里是村集体所有的林地，7户承包后种了栗子树，树下有一些分散坟头，适合开发为公益性公墓。”相公街道民政办主任崔相花说。2019年5月，相公街道流转了86亩土地，计划建设墓穴2.1万个，一期建好了1.5万个。目前，街道46个村新去世人员全部入栗林公墓安葬。

　　从根本上解决公益性公墓用地问题，要从总体上做好编制规划。公益性公墓建设是一项系统性工作，涉及多个部门，仅靠一个部门牵头推动力度远远不够。2019年，威海市相关做法入选全国殡葬综合改革试点优秀案例，原因是编制市、县两级殡葬设施建设规划成绩突出——为解决好规划编制过程中地类调整、用地指标等，威海市专门成立由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长、市直有关部门主要负责人为成员的领导小组，各区市也参照市级设置全部成立相应的领导机构，上下联动，统筹解决。

　　从全省公益性公墓建设情况可以看到，由市县党委、政府主抓的地区建设情况要优于其他地区。多位基层工作人员也提到，增强公益性公墓建设的系统性、整体性，应该成立相关组织领导机构，细化各级各部门各单位任务分工，加强部门之间协作配合。

　　记者从采访中发现，改造提升一处10亩左右村级公墓，要花费约40万元，而新建一处50亩左右镇级公墓，约花费上千万元。因此，做好资金保障工作是加快推动公益性公墓建设的重要方面。

　　“经济条件较好的村庄，可以通过村集体自筹、村民出资等方式改造提升老旧公墓。但对于经济水平薄弱地区，还是要加大对公墓建设的资金支持力度。”纪德成说。2017年5月，沂水县委、县政府推出全民惠葬政策，县财政每年大约投入1000万元，以奖代补给验收合格的公益性公墓。目前，沂水县已建设完成镇级公益性公墓110处。同时，省级财政每年投入的5000万元将重点向节地生态安葬率高、贫困程度深的地区予以倾斜。

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　　东营公益性公墓让故人“逝有所安”

　　4月3日上午，清明节前一天，在外地做生意的张中华回到东营市垦利区郝家镇北张村的老家，为逝去的亲人扫墓。位于村西头的公墓里，砂石铺成的道路两侧，新树成排，绿意点点，规整有序的墓地肃静、安然。

　　“早些年这些场景也就是在电视上能看到，如今我们村里也能整修出这样的墓地了。先人安葬在这里，我们晚辈也算是尽孝心了。”看着眼前的一幕，张中华深感欣慰。他清晰地记得，去年清明节来扫墓时还是另一番景象：杂草丛生，祭奠丢下的垃圾遍地，坟头无序。

　　“借助公益性公墓整治行动，我们对村里墓地进行了规范，制定墓葬修建标准，一次性解决了乱占地、乱建设问题。”北张村党支部副书记张福民介绍，如今，村里的墓地通过实行统一管护变得整洁有序，村民有了更好的祭奠环境。

　　“今年，镇上将先期完成包括北张村在内的三处公益性公墓改造提升，目前需改造提升的公墓已全面启动。”郝家镇社会事务办公室副主任张振东介绍。针对这项工作，他们成立了殡葬管理工作领导小组，计划利用三年时间，推进完成镇域内28个行政村的公益性公墓或历史埋葬点进行整治提升工作。

　　去年以来，东营市积极推进殡葬改革，在先期调研和征求建议的基础上出台了关于殡葬改革以及公益性公墓建设工作方案等相关政策，加快推进公益性公墓建设。截至目前，全市已经建成1处城市公益性公墓和32处村级节地生态绿色公益性公墓或骨灰堂，市级、县级5处城市公益性公墓全部完成规划选址，力争年底前完成建设。

　　“公益性墓地建设不仅节约了俺们村几十亩的土地资源，村里之前的讲排面、攀比风也随之消失了。”张福民说。不仅如此，北张村还将移风易俗、厚养薄葬、丧事简办纳入村规民约，让新时代文明新风进一步深入人心。