一场县域殡葬综合改革试验

来源：中国社会报

今年是全国殡葬综合改革试点工作的收获之年。

前不久，记者来到山东省博兴县——80个全国殡葬综合改革试点之一，了解丧葬移风易俗状况以及试点工作对深化殡葬改革的推动作用。

据悉，博兴县人口约50万人，年火化遗体3700具左右，火化率连续多年保持100%，曾获评全国殡葬改革示范单位，可谓有良好的殡葬改革工作基础。

“纵使如此，目前博兴县还存在殡葬设施设备老旧、改造资金不充裕，公益与市场区分不明，缺乏互联网思维、服务便利性不足等问题。我们希望通过殡葬综合改革试点工作破解难题，实现殡葬惠民政策提标扩面惠及全体居民、加快殡葬基础设施建设、推进‘互联网+殡葬’建设、建立殡葬服务标准化管理体系、深化移风易俗的目标。”博兴县民政局局长任瑞新如是说。

惠民殡葬助力移风易俗，让百姓受益

记者第一站来到地处博兴县南部的曹王镇。该镇有32个村，人均耕地近1.8亩，村民们对土地资源紧缺有较深感受。

因为是平原地带，曹王镇各村有限的土地大多用于耕种，没有可用于安葬的土地，部分村兴起了骨灰深埋不留坟头的安葬方式。

记者途经曹王镇杭屯村，在一片金黄的麦田中，有一处微微隆起的土坟，没有墓碑，因其被麦穗包围着，走近了才看得真切。杭屯村党支部书记王中文介绍说：“村里没有可用于安葬的土地，村民去世火化后就安葬在田地里。这一处坟是今年3月下葬的，骨灰盒直接深埋于地下约1.3米，没有硬化的墓穴。秋后，家属会将坟头平掉，不影响耕种。到了清明等时节，家属按照记下的落葬位置，就在田埂边简单祭拜。”

曹王镇自2007年起开始推行殡葬移风易俗改革，规定办丧不超过3天，取消请人吹拉弹唱等事宜，减少宾客宴请。

走进杭屯村主街道，可谓来到“移风易俗一条街”。道路两旁的民居墙上，绘制了“推动移风易俗，树立文明新风”“破除迷信，崇尚科学”等宣传语及移风易俗漫画。

一路上，村民们在三三两两聊天。村民王启荣对移风易俗带来的改变很是满意：“现在的殡葬改革政策好，我们都支持。办丧事再也不用搭灵棚、请吹手、请唱戏班子了，请客也是简单的大锅饭，发丧时间紧凑，去殡仪馆也不用花钱，省下了不少钱哩。”

博兴县殡葬惠民政策也提标扩面了。2018年县政府办公室出台新规，自2018年7月1日起实行全体居民基本殡葬费全减免，减免标准提高到1690元/例;对五保、低保、优抚对象、特困和失独家庭等，再减免1300元/例的延伸殡葬服务费。

博兴县委书记李守江说：“殡葬改革是保障改善民生、增进民生福祉的迫切需要，也是加快乡村振兴、促进社会文明进步的重要内容。通过推行殡葬改革，一方面为促进乡风文明、保障改善民生找到了突破口，另一方面为保护生态环境、实现可持续发展提供了有力抓手。”

标准化为高质量殡仪服务提供专业保障

走进博兴县殡仪馆，专业、规范、标准的服务给记者留下深刻印象。该殡仪馆是山东省服务业标准化试点和全国社会管理与公共服务标准化试点。

在殡仪馆标准化办公室内，墙上张贴着“标于心，准于行”提示语，桌上摆放着在标准化建设方面取得的丰硕果实。

记者随机翻阅了殡仪场所消毒标准，该标准根据污染程度把殡仪场所分为清洁区、半污染区、污染区，要求不同区域的清洁设备严格区分开，用不同颜色标识。制定标准后，殡仪馆还组织职工培训，撰写学习体会，定期组织测试。

据博兴县殡仪馆有关负责人介绍：“近两年，博兴县制定殡葬服务标准249项，主要分为三大类——殡葬服务基础通用标准体系、殡葬服务提供标准体系、殡葬服务保障标准体系，共同构建起殡葬服务标准化管理体系。”

此外，博兴县殡仪馆完成了质量管理、环境管理、职业健康安全管理等国际标准化管理体系认证工作;编辑了《殡葬服务标准化作业指导书》《殡葬服务法律实务问答》《殡葬服务基本知识问答》《殡葬业务指南》等标准化资料，可供行业参考借鉴。

标准化管理使得博兴县殡仪馆的档案工作更加规范、安全。

在档案室，记者随意抽取了2007年的一本纸质档案，登记簿上留有逝者姓名、籍贯、性别、年龄、死亡原因等简单信息，均为手写。2009年至2011年的登记簿中，增加了服务满意度测评表，丧属可选择满意、基本满意、不满意三个选项。

2013年博兴县殡仪馆开始实行电子、纸质双档案管理，为每位逝者生成唯一编号，利用信息化系统存储逝者信息，对应其纸质档案。每位逝者的档案由一页变为一本，内容包括死亡证明原件或复印件、殡仪服务合同、遗体火化确认书、骨灰领取证明、免除基本殡葬服务费用申请表等。对于逝者家属提出的意见和建议，工作人员如何回应，档案中也有记录。例如，有位家属提出火化时间太长，工作人员知晓后立即致电说明原因，最终获得家属理解，整个事件处理过程详细记录在册。细致的档案管理，推动殡仪服务质量不断提升，截至目前，群众满意度达99.76%。

殡仪馆里的体制机制改革试验

事业单位身份的殡仪馆，服务意识不足、无法以灵活的方式满足市场需求是较为普遍的问题。为此，博兴县殡仪馆在县委、县政府的大力支持下，进行了国有资产所有权与使用权分离的改革试验。他们明确殡仪馆的基本殡葬服务主体资格，取消殡仪馆收费职能，实行基本殡葬费用全部减免;对部分列入减免范围的服务项目实行社会化购买服务，形成竞争，促进服务水平提升。殡仪馆里与延伸服务相关的服务设施和场所，以有偿方式提供给社会化殡葬服务公司使用，定期定额收取国有资产使用费，保障了国有资产的保值增值和殡葬设施的维护。据博兴县殡仪馆有关负责人介绍，殡仪馆除保留部分事业编制的管理人员外，其余人员全部与殡仪馆脱离劳动或人事关系，逐步分流转岗到其他公益服务单位或转化为社会化殡葬服务公司合同制聘用人员。

博兴县殡仪馆还探索实行火化设备以租代购新模式。“火化设备资金投入多、技术要求高、环保影响大。在这次试点工作中，我们结合殡仪馆改建，将火化设备由购买转变为租用，以向生产厂家购买服务的方式，根据火化量向生产厂家支付费用。火化设备维护维修、耗材更换、环保达标等均由生产厂家负责。此举不仅缓解了殡仪馆建设一次性资金投入不足压力，还可以解决火化设备维护成本高、排放不达标等顽疾。”博兴县殡仪馆有关负责人说。

加强基础设施建设，优化殡葬服务供给

博兴县也加大了殡葬基础设施投入力度，对殡仪馆和县级骨灰安放设施投资6000余万元进行改建;启动殡葬服务网点建设，以县殡仪馆为中心，在镇(街道)建立殡葬服务站，在村(社区)建立殡葬服务点，设立流动服务车，形成覆盖全县的殡葬服务网络。

截至目前，全县已设立3个镇(街道)殡葬服务站，112个村(社区)殡葬服务点。殡葬服务网点有需求，殡仪馆会派出工作人员前往服务站点，帮助完成更衣入殓、化妆整容、守灵厅布置、主持告别会等服务项目。截至目前，殡仪馆已为殡葬服务网点提供70余次服务。

博兴县殡仪馆有关负责人介绍说：“3处较大规模的乡镇级殡仪服务站具备遗体冷藏条件，用于遗体冷藏和骨灰寄存的180元惠民资金可直接补贴给服务站，群众可免费存放逝者遗体和骨灰，也为服务站增添了运转资金。”

在“互联网+殡葬”建设方面，博兴县殡仪馆也有诸多构想正在付诸实践：与科研机构、信息技术企业合作，建成智能化的物联网殡仪馆;建立殡葬公共服务平台，让全县殡葬服务机构和有殡葬服务需求的家庭供需对接，让服务更透明;开发云平台生态葬系统，为选择生态葬的逝者家庭扩容纪念空间，推动生态葬发展，等等。

如今，博兴县新殡仪馆正在如火如荼建设中;“互联网+殡葬”系列构想已完成规划正在部署;火化设备以租代购完成招标，物联网技术将在新设备上安装运行……

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